Riznica

Javni naručitelj obvezan je nakon dostave odluke o odabiru ili poništenju do isteka roka za žalbu, na
zahtjev natjecatelja ili ponuditelja, omogućiti uvid u cjelokupnu dokumentaciju dotičnog postupka,
uključujući zapisnike, dostavljene ponude ili zahtjeve za sudjelovanje, osim u one dokumente koji su
označeni tajnim. Iznimno, javni naručitelj nije obvezan omogućiti uvid u one dijelove dokumentacije
u koje podnositelj zahtjeva može izvršiti neposredan uvid putem EOJN RH. Budući da zakonskim
okvirom nije propisan način obavljanja uvida u ponude ponuditelja, u tekstu se obrađuju primjeri iz
prakse Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave i Visokog upravnog suda, u kojima se
rješavaju bitna pitanja o načinu obavljanja uvida.

Revizija usklađenosti je jedna od tri vrste revizije javnoga sektora koju provode vrhovne revizijske
institucije pa tako i Državni ured za reviziju u Republici Hrvatskoj. Revizija usklađenosti, kao i financijska
revizija te revizija učinkovitosti provodi se na način i prema postupcima utvrđenim Međunarodnim
standardima vrhovnih revizijskih institucija. Odnose se na načela, standarde i smjernice koje pomažu
i pružaju podršku vrhovnim revizijskim institucijama i revizorima u pojedinačnim revizijama kako
bi primijenili navedene standarde u praksi pri obavljanju financijske revizije, revizije učinkovitosti
i/ili revizije usklađenosti. Za svaku vrstu revizije važno je odrediti mjerodavne podloge (autoritet
ili propise) jer su one izvor revizijskih kriterija koji se koriste za ocjenu predmeta revizije odnosno
ocjenu je li poslovanje subjekta u cjelini ili u dijelu koji je određen kao predmet revizije bilo u skladu
s propisima odnosno utvrđenim kriterijima koji proizlaze iz tih propisa. U uvodnom dijelu ovoga rada
prikazan je INTOSAI okvir profesionalnih izjava, koji je važan dokument za svaku vrhovnu revizijsku
instituciju s obzirom na to da sadrži načela, standarde i smjernice neophodne za njihov rad. Poseban
naglasak je dan INTOSAI (GUID 4900) Smjernicama o propisima i kriterijima koje treba razmotriti za
ocjenu pravilnosti i ispravnosti u reviziji usklađenosti (GUID 4900) s obzirom na to da su one relativno
novi dokument koji Državni ured za reviziju planira uključivati u svoju metodologiju kod obavljanja
revizije usklađenosti. U drugom dijelu ovoga rada detaljnije su objašnjeni kriteriji pravilnosti i kriteriji
ispravnosti, dok su u trećem dijelu navedeni zahtjevi prema kojima trebaju postupiti državni revizori
pri određivanju kriterija za reviziju usklađenosti.
Cilj ovoga rada je informirati subjekte revizije o revizijskom pristupu kod određivanja kriterija revizije
usklađenosti jer oni predstavljaju temelj za ocjenu pravilnosti poslovanja subjekata revizije.

Naknada članovima izbornih povjerenstava i biračkih odbora za rad na provođenju izbora za
zastupnike u Hrvatski sabor smatra se primitkom od drugog dohotka i podliježe obvezi doprinosa
i poreza na dohodak. Porez na dohodak obračunava se po stopi koja je kao niža stopa godišnjeg
dohotka određena za općinu ili grad u kojemu stjecatelj drugog dohotka ima prebivalište ili uobičajeno
boravište. Neto svota naknade doznačuje se na žiro ili tekući račun primatelja. Isplaćena naknada se
na dan isplate iskazuje u obrascu JOPPD.

Usluge obrazovanja djece i mladeži, školsko ili sveučilišno obrazovanje dio su djelatnosti od općeg
društvenog interesa za koje je propisano oslobođenje od obveze plaćanja PDV-a kada ih obavljaju
obrazovne ustanove i slične organizacije na koje su prenesene javne ovlasti. Porezno oslobođenje
propisano je člankom 39. Zakona o PDV-u, a radi se o oslobođenju bez prava na odbitak pretporeza.
Kada visoka učilišta pored usluga obrazovanja koje su oslobođene PDV-a, obavljaju i oporezive
isporuke u vrijednosti iznad praga za ulazak u sustav PDV-a, postaju obveznici obračuna PDV-a na dio
gospodarske djelatnosti. U nastavku članka autorica piše o specifičnostima obračuna PDV-a kod visokih
učilišta koja su ušla u sustav PDV-a nakon što su prešli prag obavljanjem gospodarske djelatnosti.

Na kraju 2023. godine izašao je u Nar. nov., br. 156/23. novi Zakon o humanitarnoj pomoći. Kao i
u starom zakonu ostala je odredba kako se humanitarna pomoć može prikupljati i pružati u obliku
stalnog prikupljanja i pružanja humanitarne pomoći te organiziranjem humanitarnih akcija. Ovim
zakonom propisuju se uvjeti prikupljanja i pružanja humanitarne pomoći u Republici Hrvatskoj, kao
i način organiziranja humanitarnih akcija. Neprofitne organizacije često se javljaju kao organizatori
humanitarnih akcija te autorica u članku ukazuje na osnove provedbe humanitarne akcije, ali
naglasak stavlja na njihovo knjigovodstveno evidentiranje.

Imovina se u neprofitnom računovodstvu iskazuje po računovodstvenom načelu nastanka događaja,
a početno se iskazuje po trošku nabave ili nabavnoj vrijednosti. U slučajevima poput donacije,
dugotrajna nefinancijska imovina iskazuje se po procijenjenoj vrijednosti. Nabavnu vrijednost
dugotrajne nefinancijske imovine čini kupovna cijena i svi drugi troškovi koji se mogu izravno dodati
troškovima nabave i osposobljavanja za početak uporabe. Utvrđivanje nabavne vrijednosti važno je
zbog visine rashoda amortizacije, budući da predstavlja osnovicu za obračun amortizacije dugotrajne
nefinancijske imovine.

Udruge su obvezne primjenjivati Uredbu o zaštiti podataka. Autorica ukratko predstavlja određene
pojmove, obveze i u konačnici sankcije koje će se izricati subjektima koji se ogluše o primjenu osnovnih
zadaća.

Tržišno natjecanje predstavlja konkurenciju na tržištu koja pridonosi razvoju tržišta i gospodarstva,
koje omogućava svim poduzetnicima pod jednakim uvjetima pristup i sudjelovanje na tržištu. Bez
poštivanja načela tržišnog natjecanja odnosno u slučajevima njegova narušavanja, ne može se jamčiti
da će biti ostvaren bilo koji od ciljeva, a posebno najvažniji cilj dobivanja najbolje vrijednosti za
novac. Naručitelji ne poštujući načelo tržišnog natjecanja, kroz propisivanje ograničavajućih uvjeta,
onemogućuju pristup gospodarskim subjektima koji na tržištu nude kvalitetnije proizvode. Ponuditelji
postupajući kroz nepoštenu tržišnu utakmicu manipuliraju ponudama te ne nude najbolju kvalitetu
radi dobivanja ugovora, čime se ugrožava konkurentnost na tržištu. Može se zaključiti da ostvarenje
ciljeva Direktive o javnoj nabavi počiva na poštenom tržišnom natjecanju svih gospodarskih subjekata
zainteresiranih za sudjelovanje u postupcima javne nabave, jer bez poštenog tržišnog natjecanja, ne
ostvaruje se niti jedan od navedenih ciljeva, a posebice ne krajnji ishod postupka odnosno dobivanja
najbolje vrijednosti za novac.

Ukupna učinkovitost i djelotvornost upravljanja u javnom sektoru kroz sve prisutne brzorastuće
izazove, rizike i prilike, kao što su ESG rizici te rizici informacijske sigurnosti, zahtijeva komplementarnost te sinergiju unutarnje i državne revizije. Institut internih revizora (IIA) i Međunarodna
organizacija vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) ističu da interakcija i suradnja pomaže upravljačkim tijelima da dobiju sveobuhvatan pogled na poslovanje i rizike uz eliminiranje dupliciranja
revizijskog posla. Suradnjom revizora se osigurava maksimalna pokrivenost širokog spektra rizika.
Autor u članku ističe prije svega izazove u upravljanju javnim sektorom te ulogu pružatelja neovisnog
uvjerenja i savjeta, unutarnjih i državnih revizora. Način upravljanja u javnom sektoru podržava Model
tri linije ističući suradnju dviju profesija. Prema zajedničkom stajalištu Instituta internih revizora i
Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (2022.) ističe se primjena Modela tri linije
u javnom sektoru, kao i to da je ključni pokretač dobrog upravljanja u neovisnom i objektivnom
jamstvu. IIA i INTOSAI (2022.) navode ključne čimbenike te zaštitne mjere koje osiguravaju/ugrožavaju
neovisnost i objektivnost revizijskih profesija, kao i prilike za jačanje unutarnje i državne revizije
u javnom sektoru koje su u članku istaknute. Nadalje, u članku se ističu prednosti i rizici suradnje
između unutarnje i državne revizije, kao i područja suradnje prema Vodiču za suradnju s unutarnjim
revizorima (INTOSAI, 2023). U konačnici, u članku se navode ključni rezultati zajedničkog istraživanja
Europske organizacije vrhovnih revizijskih institucija (EUROSAI) te Europske konfederacije instituta
internih revizora (ECIIA) iz 2023. godine.

Novi zakonodavni okvir za obračun plaća u državnoj i javnoj službi predstavlja značajan napredak
s ciljem osiguranja unaprjeđenja sustava plaća na istim radnim mjestima odnosno da jednaka
plaća vrijedi za jednaki rad. S obzirom na to da resor zdravstva obuhvaća preko 75.000 zaposlenih
u zdravstvenim ustanovama na razini primarne, sekundarne i tercijarne zdravstvene zaštite, kao i
na razini zdravstvenih zavoda, donošenje novog normativnog okvira za obračun plaća predstavlja
značajan iskorak prema tome da se unutar raspoloživih fiskalnih kapaciteta javnog sektora omogući
pravedna naknada radnicima za izvršeni rad. U članku je prikazana ocjena stanja do 1. ožujka
2024. godine, utjecaj primjene novog zakonodavnog okvira o plaćama u javnim službama na resor
zdravstva, kao i izazovi s kojima se resor suočava s donošenjem novih propisa u vidu prevođenja
postojećih radnih mjesta te obračuna plaća.